河北省節(jié)能“十三五”規(guī)劃：加快實(shí)施集中供熱覆蓋、氣代煤、電代煤、可再生能源“四個(gè)替代”
河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省節(jié)能“十三五”規(guī)劃的通知
各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門：
《河北省節(jié)能“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河北省節(jié)能“十三五”規(guī)劃
為確保實(shí)現(xiàn)全省“十三五”節(jié)能約束性目標(biāo)，節(jié)約能源，提高能效，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，依據(jù)《河北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和國(guó)家《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》、《“十三五”全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃》，制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法和必要的行政手段，強(qiáng)化能源消耗總量和強(qiáng)度雙控，深入開展全民節(jié)能行動(dòng)，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，全面推進(jìn)結(jié)構(gòu)、技術(shù)、管理節(jié)能，著力提高能源利用效率，確保按期完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北提供有力支撐。
（二）基本原則。1.強(qiáng)化雙控、倒逼轉(zhuǎn)型。實(shí)行能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)的約束性作用，落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和制度保障，倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
2.嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量。強(qiáng)化節(jié)能審查和節(jié)能監(jiān)察，有效落實(shí)等煤量替代制度，嚴(yán)格控制新上高耗能項(xiàng)目；以能效提升為核心，加大節(jié)能改造力度，實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度，全面提升用能水平。
3.培育市場(chǎng)、創(chuàng)新機(jī)制。建立健全用能權(quán)、用煤權(quán)市場(chǎng)交易制度，通過市場(chǎng)化手段推動(dòng)約束性資源有序流動(dòng)和高效配置；健全節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)有利于節(jié)能的價(jià)格、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)政策，形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，構(gòu)建節(jié)能降耗長(zhǎng)效機(jī)制。
4.突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)用能單位節(jié)能，有效促進(jìn)用能水平的提高；深入開展全民節(jié)能行動(dòng)，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域，形成全社會(huì)濃厚的節(jié)能氛圍。
（三）主要目標(biāo)。1.約束性目標(biāo)。到2020年，全省能源消費(fèi)總量控制在32785萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降17%；2017年比2012年削減煤炭消費(fèi)4000萬(wàn)噸，“十三五”期間煤炭消費(fèi)總量下降10%左右。
2.預(yù)期性目標(biāo)。到2020年，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比2015年下降18%以上，單位建筑面積能耗下降10%、交通運(yùn)輸單位周轉(zhuǎn)量能耗下降6%-7%、單位農(nóng)業(yè)增加值能耗下降12%以上，單位商貿(mào)營(yíng)業(yè)收入能耗下降15%左右，公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗下降10%以上。重點(diǎn)產(chǎn)品單位產(chǎn)品能耗、主要耗能終端設(shè)備（產(chǎn)品）單耗水平明顯降低。
二、重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能（一）工業(yè)領(lǐng)域。認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)制造2025》，推動(dòng)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)能效大幅提升。創(chuàng)建10家綠色工業(yè)園區(qū)和100家綠色工廠，建設(shè)100個(gè)能源管控中心。
1.控總量、促轉(zhuǎn)型。繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，大力化解過剩產(chǎn)能，持續(xù)降低高耗能行業(yè)比重。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。加快發(fā)展低能耗高附加值的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，特別是有核心競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造業(yè)、生物、新材料、新能源、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)發(fā)展逐步從資源、勞動(dòng)密集型向資本、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。
2.抓技改、促節(jié)能。制定電力、鋼鐵、石化等重點(diǎn)耗能行業(yè)技術(shù)改造指南，支持重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施綜合節(jié)能改造工程，示范帶動(dòng)所在行業(yè)加快節(jié)能技改步伐，提升行業(yè)節(jié)能水平。推進(jìn)節(jié)能技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)推廣高效換熱、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、干熄焦、能源梯級(jí)利用、民用散煤清潔高效燃燒、富氧燃燒、純低溫余熱發(fā)電等。到2017年，鋼鐵聯(lián)合企業(yè)配套焦化裝置全部采用干熄焦。
3.重管理、促提效。突出抓好1000家重點(diǎn)用能企業(yè)。加快企業(yè)能源管理體系、能源管控中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)能源管理規(guī)范化、精細(xì)化、智能化；實(shí)施工業(yè)能效提升計(jì)劃，在電力、鋼鐵、建材、化工、石化、煤炭、紡織、食品、造紙等重點(diǎn)耗能行業(yè)推行能效對(duì)標(biāo)，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等手段促進(jìn)工業(yè)提效降耗。強(qiáng)化電力需求側(cè)管理，優(yōu)化電力節(jié)能調(diào)度，建設(shè)智能化電網(wǎng)和電能管理服務(wù)平臺(tái)；加強(qiáng)節(jié)能管理體系信息建設(shè)，建設(shè)覆蓋全省重點(diǎn)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)信息平臺(tái)，對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)能源管理實(shí)施全過程服務(wù)和監(jiān)控。
（二）建筑領(lǐng)域。圍繞生態(tài)文明和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，堅(jiān)持設(shè)計(jì)階段提升建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)階段降低建筑能耗并重，切實(shí)加強(qiáng)建筑節(jié)能工作，在達(dá)到同樣舒適程度的同時(shí)有效控制建筑能耗過快增長(zhǎng)。到2020年，新建建筑能效水平比2015年提高20%；全省城鎮(zhèn)既有建筑中節(jié)能建筑占比超過50%；居住建筑單位面積平均采暖能耗比2015年預(yù)期下降15%；城鎮(zhèn)公共建筑能耗降低5%。
1.提升新建建筑能效水平。從規(guī)劃、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)、施工等方面推進(jìn)建筑節(jié)能，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，積極推行居住建筑75%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收把關(guān)，確保節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。推廣被動(dòng)式低能耗建筑，到2020年達(dá)到100萬(wàn)平方米。積極推進(jìn)農(nóng)村建筑節(jié)能，推動(dòng)建筑保溫與結(jié)構(gòu)一體化、裝配式建筑等新型結(jié)構(gòu)體系在農(nóng)村建筑中的應(yīng)用，加大農(nóng)村危房改造建筑節(jié)能示范力度，推廣太陽(yáng)能、地源熱泵、空氣源熱泵及相互結(jié)合采暖和太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)，開展新型建材下鄉(xiāng)行動(dòng)。到2020年，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)及重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村建筑節(jié)能取得突破，采取節(jié)能措施的比例超過10%。全面推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，政府投資建筑、保障性住房和大型公共建筑要執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)商業(yè)房地產(chǎn)、工業(yè)廠房執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推廣裝配式住宅，鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代鋼結(jié)構(gòu)建筑。到2020年，全省新建綠色建筑占比達(dá)到50%，裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到15%以上，新型建材在新建建設(shè)工程平均使用率達(dá)到80%。
2.加快既有建筑節(jié)能改造。摸清既有建筑底數(shù)，對(duì)未達(dá)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的既有建筑實(shí)施“三個(gè)一批”：開發(fā)一批，對(duì)列入城市建設(shè)開發(fā)規(guī)劃區(qū)域的節(jié)能不達(dá)標(biāo)建筑，有序組織商業(yè)化開發(fā)；依法拆除一批，對(duì)城市建設(shè)規(guī)劃為綠地、公共場(chǎng)所區(qū)域的節(jié)能不達(dá)標(biāo)建筑，依法加快進(jìn)行拆除；改造一批，對(duì)列入節(jié)能改造的既有建筑，因地制宜提高改造標(biāo)準(zhǔn)，制定節(jié)能改造計(jì)劃，分類推進(jìn)節(jié)能改造。加快居住建筑供熱計(jì)量改造，開展超低能耗改造試點(diǎn)。到2020年，基本完成既有建筑節(jié)能改造。
3.推進(jìn)建筑用能結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極推廣可再生能源建筑應(yīng)用，大力推進(jìn)太陽(yáng)能綜合利用，高層建筑加快發(fā)展太陽(yáng)能熱水應(yīng)用。在適宜發(fā)展淺層地能的地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展地埋管地源熱泵系統(tǒng)。除嚴(yán)寒以外地區(qū)，積極推廣空氣源熱泵技術(shù)。大力發(fā)展分布式能源建筑，推動(dòng)建筑光伏發(fā)電系統(tǒng)、能源微網(wǎng)建設(shè)，適宜地區(qū)優(yōu)先利用工業(yè)余熱和淺層地能為建筑供暖。到2020年，可再生能源建筑應(yīng)用面積占城鎮(zhèn)新建建筑面積超過49%，城鎮(zhèn)建筑中可再生能源替代常規(guī)能源比例超過9%。
（三）交通運(yùn)輸領(lǐng)域。以優(yōu)化交通方式、提高運(yùn)輸工具能效、推廣使用清潔能源為重點(diǎn)，加快發(fā)展綠色、循環(huán)、低碳交通運(yùn)輸方式。到2020年，鐵路單位運(yùn)輸工作量綜合能耗比2015年下降5%，營(yíng)運(yùn)車輛、營(yíng)運(yùn)船舶、民航業(yè)單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗分別下降6.5%、6%、7%，城市客運(yùn)單位運(yùn)量能耗下降10%。
1.構(gòu)建節(jié)能型的綜合交通運(yùn)輸體系。加快構(gòu)建高效密集軌道網(wǎng)絡(luò)，著力打造“軌道上的京津冀”，到2020年，全省鐵路營(yíng)業(yè)里程力爭(zhēng)突破8500公里，其中，高速鐵路2000公里，城市軌道交通80公里。優(yōu)先發(fā)展公共交通，構(gòu)建以公共交通為主體的城市機(jī)動(dòng)化出行系統(tǒng)，實(shí)施“優(yōu)先發(fā)展公共交通行動(dòng)計(jì)劃”，推進(jìn)石家莊、保定“公交都市”建設(shè)，加大客運(yùn)樞紐、調(diào)度中心等設(shè)施投入，到2020年，公交專用車道設(shè)置率達(dá)到10%以上，百萬(wàn)以上人口城市公共交通機(jī)動(dòng)化出行比率達(dá)到45%以上，其他城市公共交通出行比率達(dá)到30%。抓好城市步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，形成比較完善的城市慢行交通網(wǎng)絡(luò)。加快城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化建設(shè)，完善聯(lián)程聯(lián)運(yùn)客運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)中心城市周邊20公里范圍內(nèi)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交線網(wǎng)全覆蓋，縣城20公里范圍內(nèi)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交化運(yùn)營(yíng)率達(dá)到50%以上。推廣多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸和共同配送等高效運(yùn)輸模式。
2.提高交通運(yùn)輸裝備能效水平。推進(jìn)運(yùn)輸裝備專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和大型化。推廣使用高效、節(jié)能、環(huán)保的交通運(yùn)輸工具，發(fā)展高效載貨汽車，鼓勵(lì)節(jié)能駕駛和綠色維修，推行高速公路不停車收費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行老舊交通運(yùn)輸工具報(bào)廢更新制度。推進(jìn)港口碼頭節(jié)能設(shè)計(jì)和改造，加快實(shí)施船型標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，推進(jìn)高耗能設(shè)施、設(shè)備的節(jié)能改造。發(fā)展智能交通，降低空載率和不合理客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量。
3.優(yōu)化交通運(yùn)輸能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。加大新能源和清潔能源在城市公共交通和客貨運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用。大力推廣節(jié)能和新能源汽車。鼓勵(lì)發(fā)展天然氣車船，加強(qiáng)主要高速公路、道路沿線、港口天然氣加氣站建設(shè)。適度超前建設(shè)充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施，到2020年，基本建成車樁相隨、適度超前、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。鼓勵(lì)風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源及交換電配套設(shè)施在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用。加快港口和船舶使用岸電設(shè)備設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)靠港船舶使用岸電。
（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)施農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)資源保護(hù)工程，開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，加快推進(jìn)節(jié)能型住房建設(shè)。到2020年，單位農(nóng)業(yè)增加值能耗下降12%以上。
1.加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)節(jié)能。完善農(nóng)機(jī)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。推廣使用高效節(jié)能農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備、復(fù)式聯(lián)合作業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁船，強(qiáng)化大型農(nóng)機(jī)能耗檢測(cè)和定期維修保養(yǎng)，加快老舊農(nóng)機(jī)具報(bào)廢與更新、農(nóng)業(yè)機(jī)電節(jié)能改造和更新?lián)Q代，淘汰高耗能、高排放農(nóng)機(jī)設(shè)備，大力發(fā)展節(jié)能農(nóng)用裝備和設(shè)施。
2.大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。探索實(shí)行耕地輪作休耕試點(diǎn)，促進(jìn)種地養(yǎng)地結(jié)合。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，優(yōu)化耕作環(huán)節(jié)，實(shí)行精準(zhǔn)作業(yè)和高效栽培。優(yōu)化農(nóng)作物布局和種植結(jié)構(gòu)，增加抗旱型品種，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，逐步減少農(nóng)田灌溉用水量。推廣測(cè)土配方施肥，到2020年，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥全覆蓋，實(shí)現(xiàn)化肥使用總量零增長(zhǎng)。推進(jìn)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程建設(shè)和秸稈綜合利用，基本實(shí)現(xiàn)秸稈全量利用；推進(jìn)農(nóng)村地膜回收利用。
3.開發(fā)利用農(nóng)村清潔能源。引導(dǎo)農(nóng)戶使用清潔能源進(jìn)行炊事和取暖，推廣秸稈等廢棄物能源化利用，發(fā)展大型沼氣工程，提高高效清潔燃燒爐具使用比例，逐年提高太陽(yáng)能等其他清潔能源使用比例。到2020年，累計(jì)推廣高效清潔燃燒爐具100萬(wàn)臺(tái)，秸稈能源化利用250萬(wàn)噸。
（五）商貿(mào)領(lǐng)域。抓好賓館、飯店、商場(chǎng)、購(gòu)物中心、超市、便利店等商貿(mào)流通企業(yè)的節(jié)能改造和用能管理，逐步建立完善商貿(mào)流通領(lǐng)域的能源統(tǒng)計(jì)體系和平臺(tái)，到2020年，商貿(mào)企業(yè)單位營(yíng)業(yè)額能耗下降10%左右。
1.創(chuàng)建綠色商貿(mào)。在“百城千店”示范企業(yè)基礎(chǔ)上，引導(dǎo)企業(yè)重點(diǎn)做好建筑、照明、空調(diào)、電梯、冷藏等關(guān)鍵部位節(jié)能改造，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)屋頂、墻壁光伏發(fā)電。創(chuàng)建一批集門店節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品銷售、廢棄物回收于一體的綠色商場(chǎng)。完善綠色飯店能源體系建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)采用中水系統(tǒng)、變頻裝置、節(jié)能鍋爐、節(jié)能中央空調(diào)、綠色照明等設(shè)備，推動(dòng)節(jié)能型大眾化餐飲和經(jīng)濟(jì)型飯店發(fā)展。支持倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)使用節(jié)能型建筑材料、產(chǎn)品和設(shè)備，執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，全省創(chuàng)建綠色商場(chǎng)、飯店和倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)200家。
2.培育綠色市場(chǎng)。加強(qiáng)商品交易市場(chǎng)設(shè)施升級(jí)改造，建立科學(xué)、規(guī)范、高效的綠色運(yùn)營(yíng)管理流程和機(jī)制。鼓勵(lì)流通企業(yè)開設(shè)節(jié)能產(chǎn)品銷售專柜、專區(qū)，引導(dǎo)消費(fèi)者和企業(yè)選購(gòu)高效節(jié)能產(chǎn)品和設(shè)備。倡導(dǎo)電子商務(wù)及各類商品交易平臺(tái)銷售節(jié)能商品。支持商貿(mào)企業(yè)與綠色節(jié)能商品生產(chǎn)企業(yè)建立戰(zhàn)略合作，打造綠色低碳供應(yīng)鏈。以信息化帶動(dòng)傳統(tǒng)批發(fā)零售業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展電子商務(wù)。鼓勵(lì)物流企業(yè)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推行立體化存儲(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)化裝載、機(jī)械化搬運(yùn)、信息化管理。
3.引導(dǎo)綠色消費(fèi)。用節(jié)約消費(fèi)理念引導(dǎo)消費(fèi)方式變革，促進(jìn)形成“新商品——二手商品——廢棄商品”循環(huán)流通的新型發(fā)展方式。抑制一次性用品使用，嚴(yán)格執(zhí)行限制商品過度包裝和塑料購(gòu)物袋有償使用制度。在洗染、洗車等生活服務(wù)業(yè)強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，加強(qiáng)用水、用電管理。
（六）公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域。深入推進(jìn)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)創(chuàng)建，降低能源資源消耗，發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)的表率示范作用。到2020年，公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗下降10%，人均能耗下降11%，實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)總量控制在300萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。
1.強(qiáng)化節(jié)能管理。實(shí)施用能獨(dú)立核算。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)辦公建筑、用能設(shè)施節(jié)能改造。開展“綠色建筑、綠色信息、綠色出行、綠色辦公、綠色食堂、綠色文化”六大綠色行動(dòng)。嚴(yán)格公務(wù)用車油耗定額管理，實(shí)行單車能耗核算和公示制度。推行公共機(jī)構(gòu)用能大數(shù)據(jù)管理，鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)實(shí)施用能托管。開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位建設(shè)，創(chuàng)建200家節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)。
2.健全制度體系。完善公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)、能效公示、能源計(jì)量和能耗定額管理制度，健全能源管理、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核和培訓(xùn)體系。按照國(guó)家和省有關(guān)政策要求，開展公共機(jī)構(gòu)能效領(lǐng)跑者行動(dòng)。加強(qiáng)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)開展能源審計(jì)。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品強(qiáng)制采購(gòu)制度，優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材產(chǎn)品。
三、重點(diǎn)工程（一）燃煤壓減替代工程。
1.突出抓好煤炭減量化。加快化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能，到2020年，全省壓減煉鐵產(chǎn)能4989萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能4913萬(wàn)噸，焦炭產(chǎn)能控制在6000萬(wàn)噸以內(nèi)，水泥、玻璃產(chǎn)能分別控制在2億噸、2億重量箱左右。對(duì)新增耗煤建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行煤炭等（減）量替代，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量。火電行業(yè)大力實(shí)施淘汰落后、改造提升、置換替代、退城進(jìn)郊“四個(gè)一批”工程。到2020年，淘汰落后機(jī)組400萬(wàn)千瓦以上，改造提升1700萬(wàn)千瓦，單位供電煤耗降至305克標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。對(duì)鋼鐵、焦炭等行業(yè)的燃煤窯爐以及集中供熱、大型燃煤鍋爐實(shí)施節(jié)能提效改造。全面淘汰小型燃煤鍋爐，到2018年10月底前，農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)全省范圍35蒸噸/小時(shí)以下鍋爐“無(wú)煤化”，保留的35蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐完成節(jié)能環(huán)保改造，達(dá)到國(guó)家和省污染物排放和能效標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施城鎮(zhèn)化節(jié)能升級(jí)改造工程。對(duì)企業(yè)用能較為集中的園區(qū)、將生產(chǎn)用蒸汽和熱水供應(yīng)納入能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜利用工業(yè)余熱。重點(diǎn)抓好200家重點(diǎn)用煤企業(yè)、50個(gè)重點(diǎn)用煤縣，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量和能源消費(fèi)總量。
2.大力推進(jìn)煤炭清潔化。加快省內(nèi)煤礦原煤洗選設(shè)施升級(jí)改造，到2020年省內(nèi)原煤入洗率達(dá)到80%以上，嚴(yán)格控制劣質(zhì)煤流入。推廣清潔高效燃煤技術(shù)，推進(jìn)大型清潔高效燃煤供熱站和熱電聯(lián)產(chǎn)建設(shè)。加快建設(shè)潔凈型煤生產(chǎn)配送中心和配送網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化邊遠(yuǎn)山區(qū)潔凈型煤生產(chǎn)配送體系，大力推廣潔凈型煤及配套專用爐具，保障潔凈型煤替代分散燃煤。
3.著力實(shí)施煤炭替代化。加強(qiáng)清潔能源供應(yīng)保障，發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉春涂稍偕茉?，?020年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到7%；擴(kuò)大天然氣、電力等清潔能源供應(yīng)能力，到2020年管道氣源保供能力達(dá)到300億立方米以上，海上LNG接卸能力達(dá)到1300萬(wàn)噸左右，建成LNG儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施50萬(wàn)立方米（水容積）以上，爭(zhēng)取每縣（市、區(qū)）擁有2座以上220千伏變電站。強(qiáng)力推進(jìn)冬季清潔取暖，加快實(shí)施集中供熱覆蓋、氣代煤、電代煤、可再生能源“四個(gè)替代”，到2017年10月底前，廊坊、保定禁煤區(qū)實(shí)現(xiàn)除電煤、集中供熱和原料用煤外燃煤“清零”；到2020年，全省縣城及以上城市集中供暖和清潔能源供暖率達(dá)到95%以上，全省農(nóng)村清潔采暖面積達(dá)到70%以上，全省壓減散煤3000萬(wàn)噸，平原區(qū)域農(nóng)村散煤基本實(shí)現(xiàn)“清零”，山壩等邊遠(yuǎn)區(qū)域農(nóng)村散煤總量控制在800萬(wàn)噸以內(nèi)。
（二）鍋（窯）爐改造工程。嚴(yán)格鍋爐能效準(zhǔn)入門檻，加快推廣燃?xì)?、生物質(zhì)鍋爐。鼓勵(lì)采用循環(huán)流化床、新型高效煤粉鍋爐等節(jié)能高效鍋爐更新替代高耗能鍋爐。支持采用燃燒優(yōu)化、富氧燃燒、二次送風(fēng)、自動(dòng)控制、余熱回收、太陽(yáng)能預(yù)熱、主輔機(jī)優(yōu)化、熱泵、納微米高輻射覆層、防垢除垢等技術(shù)進(jìn)行節(jié)能改造。推廣鍋爐（窯爐）燃燒自動(dòng)調(diào)節(jié)控制技術(shù)裝備，加大財(cái)政資金投入，定期開展鍋爐（窯爐）能效檢測(cè)，改造或淘汰能效不達(dá)標(biāo)的鍋爐（窯爐），提升鍋爐（窯爐）運(yùn)行管理水平。推動(dòng)老舊供熱管網(wǎng)、換熱站改造，利用非采暖期，有計(jì)劃地對(duì)城鎮(zhèn)居民采暖鍋爐、供熱管網(wǎng)進(jìn)行節(jié)能改造。到2020年，工業(yè)鍋爐（窯爐）平均運(yùn)行能效比2015年提高3-5個(gè)百分點(diǎn),通過鍋爐（窯爐）改造,實(shí)現(xiàn)節(jié)能量300萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
（三）余熱余壓利用工程。開展電力、鋼鐵、水泥、玻璃等高耗能行業(yè)企業(yè)能量梯級(jí)利用和用能系統(tǒng)整體優(yōu)化改造。推進(jìn)余熱余壓利用，提高余熱余壓回收利用效率，特別是提高中小型企業(yè)余熱余壓利用率。大力推進(jìn)發(fā)電、鋼鐵、化工等行業(yè)低品位余熱利用項(xiàng)目建設(shè)。選擇5-10個(gè)具備條件的單位開展余熱暖民項(xiàng)目示范。在條件具備的情況下，鼓勵(lì)優(yōu)先選用工業(yè)余熱供暖。到2020年，全省低品位余熱利用率提高30個(gè)百分點(diǎn)，供熱面積到達(dá)2.5億平方米，年節(jié)能量達(dá)到500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
（四）電機(jī)（變壓器）節(jié)能工程。加大推動(dòng)落后電機(jī)、高耗能變壓器等淘汰更新力度，鼓勵(lì)采用高效電動(dòng)機(jī)、風(fēng)機(jī)、壓縮機(jī)、水泵、變壓器等替代低效設(shè)備，促其能效指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)或國(guó)際先進(jìn)水平。鼓勵(lì)使用能效等級(jí)為1級(jí)、2級(jí)的電機(jī)和變壓器。對(duì)電機(jī)及風(fēng)機(jī)、水泵、空壓機(jī)等拖動(dòng)系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)施高壓變頻調(diào)速、永磁調(diào)速、內(nèi)反饋調(diào)速、柔性傳動(dòng)、無(wú)功補(bǔ)償、電能質(zhì)量綜合治理等節(jié)能改造，提高系統(tǒng)整體運(yùn)行效率。實(shí)施配電變壓器能效提升計(jì)劃。選擇一批礦山、建材、化工等行業(yè)企業(yè)電機(jī)裝機(jī)總?cè)萘?萬(wàn)千瓦以上電機(jī)系統(tǒng)示范改造。到2020年，電機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行效率比2015年提高10個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能量250萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
（五）智慧節(jié)能工程。鼓勵(lì)能耗在萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能單位加快企業(yè)能源管理中心建設(shè)，推進(jìn)能源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，完善計(jì)量體系，對(duì)能耗情況實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、智能管理。支持第三方節(jié)能服務(wù)公司開發(fā)能耗在線服務(wù)平臺(tái)，為用能單位提供節(jié)能大數(shù)據(jù)、節(jié)能產(chǎn)品、在線診斷和技術(shù)咨詢等服務(wù)。建設(shè)能源計(jì)量數(shù)據(jù)在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)，有序推進(jìn)全省重點(diǎn)用能單位能源在線監(jiān)測(cè)，為確保完成“雙控”目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施用能權(quán)和用煤權(quán)交易提供數(shù)據(jù)支撐。支持園區(qū)、公共機(jī)構(gòu)建設(shè)能源、資源、信息交換共享服務(wù)管理平臺(tái)，并鼓勵(lì)先行先試。到2020年，實(shí)現(xiàn)節(jié)能量50萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
（六）節(jié)能產(chǎn)品推廣工程。開展節(jié)能產(chǎn)品推廣行動(dòng)，實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。重點(diǎn)推廣高效節(jié)能家電、灶具、熱水器、LED照明產(chǎn)品、節(jié)能與新能源汽車、高效電機(jī)等，積極推進(jìn)技術(shù)成熟的半導(dǎo)體通用照明產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。以公共照明領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，重點(diǎn)改造城市道路（隧道）照明，力爭(zhēng)建成20條LED照明示范路，創(chuàng)建10個(gè)LED照明示范縣。探索建立市場(chǎng)化節(jié)能產(chǎn)品長(zhǎng)效推廣機(jī)制，加大推廣力度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品推廣“千百十”行動(dòng)，“十三五”期間推廣半導(dǎo)體照明產(chǎn)品1000萬(wàn)只、節(jié)能家電100萬(wàn)臺(tái)、節(jié)能和新能源汽車10萬(wàn)輛，形成100億千瓦時(shí)（折330萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤）的節(jié)能能力。
（七）建筑能效提升工程。以節(jié)約型醫(yī)院、節(jié)約型科研院所試點(diǎn)為突破點(diǎn)，逐步啟動(dòng)旅游、商業(yè)、交通、文化、體育等領(lǐng)域節(jié)約型公共建筑、節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵(lì)開展既有居住建筑節(jié)能綜合改造和綠色化改造，積極推廣建筑能效提升、既有建筑綠色化改造、區(qū)域能源系統(tǒng)優(yōu)化配置、可再生能源建筑應(yīng)用和綠色施工等關(guān)鍵技術(shù)及成套產(chǎn)品裝備，實(shí)施建筑全產(chǎn)業(yè)鏈綠色供給行動(dòng)。全面推進(jìn)綠色建筑，各市（含定州、辛集市）創(chuàng)建一批20萬(wàn)平方米以上、各縣（市）創(chuàng)建一批10萬(wàn)平方米以上高星級(jí)綠色建筑品牌小區(qū)。獲得綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目中二星級(jí)及以上項(xiàng)目比例超過80%，并提高獲得運(yùn)行標(biāo)識(shí)項(xiàng)目所占比例。鼓勵(lì)既有居住建筑按照65%、75%節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造。探索被動(dòng)式低能耗節(jié)能改造，推動(dòng)被動(dòng)式低能耗建筑集中連片建設(shè)，條件成熟的率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域規(guī)?；l(fā)展，建立適合我省特點(diǎn)的被動(dòng)式低能耗建筑認(rèn)證體系。開展零能耗建筑和正能建筑試點(diǎn)示范建設(shè)。推進(jìn)張家口太陽(yáng)能熱水、地?zé)峁┡痉俄?xiàng)目建設(shè)，在赤城、陽(yáng)原、懷來(lái)等縣，謀劃、建設(shè)、儲(chǔ)備一批地?zé)峁┡?xiàng)目?！笆濉逼陂g，新增建筑實(shí)現(xiàn)節(jié)能量1500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
（八）園區(qū)循環(huán)化改造工程。通過構(gòu)建廢物交換利用、物料循環(huán)使用、能源梯級(jí)利用、原料燃料替代、土地集約利用、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和集成優(yōu)化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化和運(yùn)行管理規(guī)范化。抓好滄州臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、唐山曹妃甸工業(yè)區(qū)、冀州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等國(guó)家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，指導(dǎo)園區(qū)制定循環(huán)化改造實(shí)施方案，確定改造目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和推進(jìn)措施，并對(duì)園區(qū)循環(huán)化改造重點(diǎn)工程給予政策扶持。到2020年，推動(dòng)80%的國(guó)家級(jí)園區(qū)和50%以上的省級(jí)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造。
四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮省節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，推動(dòng)規(guī)劃有效實(shí)施。各市、縣（市、區(qū)）政府對(duì)本地節(jié)能工作負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，分解落實(shí)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，制定節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃或工作方案，推動(dòng)節(jié)能工作深入開展。各行業(yè)主管部門要各負(fù)其責(zé)，健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化分工協(xié)作，形成齊抓共管的節(jié)能工作格局。行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織切實(shí)做好節(jié)能技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)、信息發(fā)布、標(biāo)準(zhǔn)制定和行業(yè)統(tǒng)計(jì)等工作，指導(dǎo)和幫助重點(diǎn)用能單位做好節(jié)能工作。
（二）強(qiáng)化依法監(jiān)管。完善節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，修訂高耗能產(chǎn)品強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)行業(yè)能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)，制定低品位余熱回收供暖標(biāo)準(zhǔn)，建立能效領(lǐng)跑指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化機(jī)制。加強(qiáng)節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)察，依法從嚴(yán)懲處各類違反節(jié)能法律、法規(guī)的行為。完善工業(yè)能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，建立建筑、交通運(yùn)輸、商貿(mào)、公共機(jī)構(gòu)能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)核算與監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能源利用、能源計(jì)量管理、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
（三）健全市場(chǎng)機(jī)制。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)建立節(jié)能降耗長(zhǎng)效機(jī)制。完善差別電價(jià)、峰谷電價(jià)、階梯氣價(jià)、懲罰性電價(jià)等制度，進(jìn)一步擴(kuò)大差別電價(jià)實(shí)施范圍，加大懲罰性電價(jià)實(shí)施力度，積極推進(jìn)非居民用氣季節(jié)性差價(jià)、可中斷氣價(jià)政策，全面推行居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格。逐步推進(jìn)用能權(quán)、用煤權(quán)、用水權(quán)交易。全面推行效益分享型、能源費(fèi)用托管型、節(jié)能量保證型、融資租賃等多種形式的合同能源管理模式，積極培育第三方節(jié)能量審核和節(jié)能評(píng)估、檢測(cè)、審計(jì)機(jī)構(gòu)。
（四）推進(jìn)科技創(chuàng)新。深入實(shí)施節(jié)能科技專項(xiàng)行動(dòng)，大力培養(yǎng)節(jié)能科技人才，加大重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心建設(shè)支持力度，推動(dòng)建立以政府為指導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、多種形式的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，完善節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系，突破重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能產(chǎn)品共性和關(guān)鍵技術(shù)。重點(diǎn)發(fā)展高效余熱余壓利用、淺層地?zé)崮軕?yīng)用和高效鍋爐（窯爐）、蓄熱式燃燒裝備、稀土永磁無(wú)鐵芯電機(jī)、高壓變頻調(diào)速、半導(dǎo)體照明、節(jié)能空調(diào)、高效電機(jī)、風(fēng)機(jī)、水泵等節(jié)能技術(shù)與設(shè)備，推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展壯大。組織實(shí)施節(jié)能示范工程，創(chuàng)建節(jié)能技術(shù)裝備展示、展覽、交易平臺(tái)和示范推廣中心、教育基地，采用“互聯(lián)網(wǎng)+展覽展示”等模式，加快推廣一批重大關(guān)鍵節(jié)能技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。
（五）加大政策扶持。加大省級(jí)專項(xiàng)資金對(duì)節(jié)能重點(diǎn)工程和能力建設(shè)的支持力度，完善節(jié)能項(xiàng)目“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“以獎(jiǎng)促節(jié)”及采用財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能產(chǎn)品等支持機(jī)制。各市、縣（市、區(qū)）政府要進(jìn)一步加大對(duì)節(jié)能的資金投入。發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)融資功能，多渠道引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)資金投入節(jié)能降耗。改進(jìn)財(cái)政補(bǔ)貼方式和資金運(yùn)作辦法，在保證財(cái)政資金安全性和有效性的前提下，鼓勵(lì)采用PPP模式，提高財(cái)政資金使用效率。落實(shí)節(jié)能產(chǎn)品所得稅優(yōu)惠政策，細(xì)化實(shí)施細(xì)則，便捷企業(yè)享受稅收優(yōu)惠。政府機(jī)構(gòu)按合同能源管理改造合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出，視同能源費(fèi)用支出。
（六）完善目標(biāo)考核。建立和完善總量控制目標(biāo)和分解落實(shí)機(jī)制，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、節(jié)能潛力及節(jié)能成效等因素，科學(xué)合理確定各市節(jié)能目標(biāo)。進(jìn)一步完善節(jié)能統(tǒng)計(jì)核算、監(jiān)督監(jiān)測(cè)、考核評(píng)價(jià)。建立能源消費(fèi)總量預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)過快的及時(shí)預(yù)警調(diào)控。省政府每年組織開展各市政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績(jī)效管理，實(shí)行問責(zé)制。探索建立各領(lǐng)域、各行業(yè)節(jié)能工作評(píng)價(jià)制度。按照有關(guān)規(guī)定對(duì)作出突出成績(jī)的市政府及部門、企業(yè)、單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。各市政府要切實(shí)抓好本地節(jié)能目標(biāo)責(zé)任的評(píng)價(jià)考核。
（七）開展全民行動(dòng)。繼續(xù)在家庭、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、農(nóng)村、政府機(jī)關(guān)、科技和科普等范圍和領(lǐng)域開展節(jié)能專項(xiàng)行動(dòng)。加大宣傳力度，增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)。充分發(fā)揮新聞媒體和相關(guān)社會(huì)團(tuán)體的作用，加強(qiáng)日常宣傳和輿論監(jiān)督，組織好節(jié)能宣傳周等主題宣傳活動(dòng)，倡議開展能源緊缺體驗(yàn)活動(dòng)，崇尚勤儉節(jié)約、反對(duì)奢侈浪費(fèi)，鼓勵(lì)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等節(jié)約行為，倡導(dǎo)綠色出行，開展社區(qū)居民節(jié)能志愿行動(dòng)，積極營(yíng)造良好的節(jié)能社會(huì)氛圍。
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